Правосудие

Требование: Об отмене определения об отказе в процессуальном правопреемстве

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 07АП-6232/2013 по делу N А02-1977/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2017 г.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А., судьи: Сбитнев А.Ю., Скачкова О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Сельскохозяйственного производственного кооператива "Чибит"
на определение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 декабря 2016 года
по делу N А02-1977/2012 (судья Кулакова Л.А.)
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Чибит", Республика Алтай, Улаганский район, с. Чибит (ИНН 0402000427 ОГРН 1020400508633)
о процессуальном правопреемстве в рамках дела по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Чибит"
к администрации муниципального образования "Улаганский район"
о признании незаконным бездействия, выразившемся в непредоставлении в собственность за плату земель сельскохозяйственного назначения площадью 368690000 кв. м с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский с кадастровым номером 04:09:000000:8, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного требования Министерства лесного хозяйства Республики Алтай (ИНН 0411130302, ОГРН 1070411000660, юридический адрес: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Чибит" (далее - СПК "Чибит", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации Муниципального образования "Улаганский район" (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении кооперативу в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 368690000 кв. м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8 и обязании принять решение о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка, подготовить и направить проект договора его купли-продажи по цене 632672,04 руб.
Решением от 11.06.2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не предоставлении СПК "Чибит" в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8. Суд обязал Администрацию в месячный срок с момента уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8 принять решение о предоставлении СПК "Чибит" на праве собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8.
СПК "Чибит" обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о процессуальном правопреемстве которым просил заменить лицо на стороне взыскателя по настоящему делу.
Определением суда от 07 декабря 2016 года в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве отказано.
Не согласившись с определением суда первой инстанции, СПК "Чибит" обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, и разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы податель указал, что определение является незаконным, нарушающим нормы материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Из общего смысла нормы статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.
Для этого необходимо подтвердить выбытие лица из того правоотношения, в котором он является стороной по делу, и передачу им соответствующих прав и обязанностей его правопреемнику в случаях, предусмотренных данной нормой закона.
Арбитражный суд, устанавливающий процессуальное правопреемство, проверяет наличие оснований для правопреемства и соответствие сделки требованиям закона.
По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из материалов дела следует, что 22.10.2013 на принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист серии ФС N 006152124 от 11.06.2013.
27.05.2016 на основании данного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство N 7291/16/04008-ИП.
14.07.2016 Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 7291/16/04008-ИП от 27.05.2016, возбужденного на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Алтай ФС N 006152124 от 11.06.2013.
Заявление Администрации было обосновано утратой возможности исполнения названного исполнительного документа, в связи с внесением изменений в Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). В соответствии со статьей 3.3 названного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Решением Совета депутатов Чибитского сельского поселения от 23.07.2013 N 10/2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чибитского сельского поселения" утверждены правила землепользования и застройки. В связи с этим, Администрация утратила полномочия по распоряжению земельным участком, который указан в исполнительном листе арбитражного суда.
Определением от 23.09.2016 заявление Администрации удовлетворено.
Исполнительное производство 7291/16/04008-ИП от 27.05.2016 в отношении Администрации прекращено.
При вынесении определения суд пришел к следующим выводам. На момент возбуждения исполнительного производства N 7291/16/04008-ИП спорный земельный участок находится на территории Чибитского сельского поселения; на территории Чибитского сельского поселения имеются утвержденные Правила землепользования и застройки поселения. Следовательно, имеется совокупность необходимых условий, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ.
По состоянию на 27.06.2016 у Администрации отсутствует возможность для принятия решения о предоставлении СПК "Чибит" данного земельного участка на праве собственности, поскольку с 01.03.2015 такое решение принимается Чибитским сельским поселением.
Следовательно, по состоянию на 27.05.2016 Администрация МА "Улаганский район" утратила возможность исполнения решения Арбитражного суда РА по делу N А01-1977/2012 в части обязания в месячный срок с момента уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8 принять решение о предоставлении СПК "Чибит" на праве собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8.
Утрата возможности связана с изменением с 01.03.2015 порядка распоряжения земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность.
27.10.2016 СПК "Чибит" обратился в суд с заявлением, в котором просит заменить в порядке процессуального правопреемства заинтересованное лицо по делу N А02-1977/2012 Администрацию МО "Улаганский район" на правопреемника - Администрацию муниципального образования "Чибитское сельское поселение".
Отказывая в удовлетворении требования, суд указал, что Администрация МО "Чибитское сельское поселение" не является правопреемником Администрации МО "Улаганский район" по решению от 11.06.2013.
Судебная коллегия поддерживает указанный вывод исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок расположен на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.
С 01.03.2015 Администрация утратила полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которое не разграничена. Указанные полномочия перешли к Чибитскому сельскому поселению в силу Закона.
Соответственно, в силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-Ф, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которое не разграничена, а равно как принятие решения о предоставлении СПК "Чибит" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Республика Алтай, Улаганский район, ориентир 8, земли колхоза Чибитский, с кадастровым номером 04:09:000000:8 на праве собственности, осуществляется Чибитским сельским поселением.
Вместе с тем, перераспределение функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения, не является ни универсальным (полным), ни сингулярным (частичным) правопреемством, поскольку правопреемство означает переход к другому лицу прав и обязанностей конкретного лица только в установленных законом случаях (при перемене лиц в обязательствах, при реорганизации (слиянии, объединении, выделении юридических лиц и т.п.).
В связи с изложенным, процессуальных оснований для замены Администрации на Чибитское сельское поселение в порядке статьи 48 АПК РФ не имеется.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и правильность его выводов, в апелляционной жалобе не приведено.
Принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для его отмены, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Пунктом 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы на определение суда о распределении судебных расходов не предусмотрена.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 частью 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Определение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 декабря 2016 года по делу N А02-1977/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Л.А.КОЛУПАЕВА

Судьи А.Ю.СБИТНЕВ О.А.СКАЧКОВА