Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа администрации, об обязании предоставить в аренду земельный участок

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2017 N 12АП-14834/2016 по делу N А06-8488/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2016 года по делу N А06-8488/2016 (судья Бочарникова Г.Н.)
по заявлению Индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича (ОГРНИП 306301618500012, ИНН 301507701500)
об обязании администрацию муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) предоставить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов; земельный участок, площадью 28 кв. м, с кадастровым номером: 30:12:000000:7846, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1,
лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее - ИП Султанов, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования г. Астрахани и Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань", оформленном в письме от 06.06.2016 года N 05/017/2013-106 незаконным; об обязании администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов; земельный участок, площадью 28 кв. м, с кадастровым номером: 30:12:000000:7846, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1.
Решением суда первой инстанции от 11 ноября 2016 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 06.06.2016 года N 05/017/2013-106.
В качестве восстановления нарушенного права обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов - земельный участок, площадью 28 кв. м, с кадастровым номером: 30:12:000000:7846, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1.
Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26 апреля 2013 года ИП Султанов Р.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажников 2; г. Астрахань, ул. Кирова, 47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н. Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажников, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В. Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а. В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013, (измененным в части) постановлением апелляционной инстанции от 24.02.2014 года Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани обязано в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков, находящихся в г. Астрахани, в том числе г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1.
Заявитель осуществил подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории вышеуказанных земельных участков. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Яблочкова, 1 в Ленинском районе была утверждена постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 06.11.2015 года N 7702.
После утверждения соответствующей схемы были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 30:12:040784:903.
Заявитель обратился в Управление муниципальным имуществом администрации города Астрахани с просьбой заключить договора аренды земельных участков, в соответствии с вышеуказанными нормами, сроком на 49 (сорок девять) лет.
Письмом от 06.06.2016 года N 05/017/2013-106 заявителю было отказано в удовлетворении заявления, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления земельного участка.
Не согласившись с данными действиями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления и нарушении прав предпринимателя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется по новым правилам на торгах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Поскольку в соответствии с решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 года по делу N А06-5099/2013 обязанность по утверждению схем расположения испрашиваемых предпринимателем земельных участков возникла у администрации в марте 2014 года, заявление ИП Султанова Р.Д. подлежит рассмотрению по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не наделяют орган местного самоуправления правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.
Из этого общего правила, во всяком случае, следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны в статье 55 Конституции Российской Федерации. Применительно к статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации можно было бы говорить, что имеющиеся в ней ограничения прав, поскольку они могут быть обнаружены, обоснованы публичным интересом.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.
В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в материалы дела доказательств соответствия оспариваемого бездействия Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также доказательств наличия объективных препятствий для заключения договоров аренды спорных земельных участков на срок 49 лет (например, резервирование земельного участка на определенный срок и др.).
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ИП Султановым Р.Д. требования и признал оспариваемый отказ администрации незаконным.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что материально-правовой интерес заявителя фактически состоит в получении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 49 лет.
Принимая во внимание отсутствие препятствий для предоставления ИП Султанову Р.Д. испрашиваемых земельных участков в аренду на 49 лет, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции избран надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя - обязание администрации предоставить ИП Султанову Р.Д. в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов испрашиваемые земельные участки.
Обжалуя решение суда первой инстанции, орган местного самоуправления указывает, что в соответствии с пунктом 2 постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта не может превышать три года.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), а не указанный администрацией правовой акт.
Довод о непредставлении заявителем обоснования необходимости предоставления земельных участков в аренду на 49 лет апелляционная коллегия отклоняет, так как испрашиваемые земельные участки необходимы предпринимателю для эксплуатации торговых объектов.
Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2016 года по делу N А06-8488/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА А.В.СМИРНИКОВ