Правосудие

Требование: О признании незаконными действий по отказу во внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, об обязании внести перевозки в реестр

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2017 N 12АП-14734/2016 по делу N А06-3805/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Астрахани
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2016 года по делу N А06-3805/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ююковой Е.А., индивидуального предпринимателя Магамедова Р.Б., индивидуального предпринимателя Тастемирова Х.Х, индивидуального предпринимателя Иосебашвили Д.Н.
к Администрации города Астрахани (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178)
о признании незаконными действий по отказу во внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании "Город Астрахань" и об обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании "Город Астрахань",
при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ююковой Е.А, индивидуального предпринимателя Магамедова Р.Б, индивидуального предпринимателя Тастемирова Х.Х, Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области - Иващенко Г.А. по доверенностям от 09.01.2017.
В судебное заседание не явились представители: Администрации города Астрахани, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 41003106725157.

установил:

ИП Ююкова Е.А, ИП Магамедов Р.Б, ИП Тастемиров Х.Х, ИП Иосебашвили Д.Н. обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Астрахани о признании незаконными действий по отказу во внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании "Город Астрахань" и об обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании "Город Астрахань".
Решением суда от 29.11.2016 удовлетворены заявленные требования. Суд признал незаконными действия Администрации города Астрахани по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань" участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююковой Елены Александровны, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича.
В качестве восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань" участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююкову Елену Александровну, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича.
Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Астрахани обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м "Об организации работы городского пассажирского автомобильного транспорта в г. Астрахани" утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам г. Астрахани. Данным постановлением предусмотрен регулярный маршрут N 62с "ул. 28-й Армии - магазин Карабел".
01.01.2006 администрацией города Астрахани заключены договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта N 813/6 с ИП Магамедовым Р.Б., N 471/6 с ИП Тастемировым Х.Х., N 475/06 с ИП Ююковой Е.А., N 478/06 с ИП Иосебашвили Д.Н., по условиям которых указанные лица приняли на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта N 62с.
13.07.2015 вступает в силу ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", обязывающий все региональные и муниципальные правовые акты привести в соответствие с указанным законом.
Во исполнение п. 1 ст. 39 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, обязывающей в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, и п. п. 1 п. 4 указанной статьи, обязывающий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:
1) выдать их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.
Заявители заключили договор простого товарищества, объединив свои вклады в виде транспортных средств для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами по маршруту N 62С.
11.08.2015 заявители представили в администрацию города Астрахани сведения о муниципальном маршруте N 62С, предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 26 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ в реестр маршрута вносятся наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок.
31.12.2015 на официальном сайте администрации г. Астрахани www.astrgorod.ru/sites/default/files/reestr.xlsx был размещен реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Астрахани, где в под регистрационным номером N 49 был указан маршрут N 62С, перевозчиками указаны Сыраев М.М., Иосебашвили Д.Н., ООО "ТрансАвто", Шапочка В.И., Ююкова Е.А., Магомедов Р.Б., Тастемиров Х.Х.
В феврале 2016 г. на сайте http://astrgorod.ru/sites/default/files/Reestr.docx был размещен новый реестр, где размещены данные о маршруте N 62С, а в графе перевозчики заявители не указаны.
Между тем, какого-либо решения об исключении заявителей из реестра маршрутов не принималось.
Данное обстоятельство послужило основанием, для обжалования действий администрации г. Астрахани об исключении заявителей из реестра муниципальных перевозчиков.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности действий Администрации города Астрахани по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань" участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююковой Елены Александровны, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация (включая правовое регулирование) в области транспортного обслуживания в границах поселения.
В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:
1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;
2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.
До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:
1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;
2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.
Получение заявителем права на осуществление регулярных перевозок (путем заключения договора) было осуществлено на основании муниципального правового акта (Постановления Мэра г. Астрахани N 94-М от 22.06.2005), позволяющего заключать такие договоры на внеконкурсной основе.
Довод администрации г. Астрахани о правомерности исключении из реестра участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююковой Елены Александровны, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича отклоняется судом апелляционной инстанции.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован и вступил в силу с 14.07.2015, соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015.
Согласно п. 2 ст. 39 вышеуказанного закона, Администрации города Астрахани надлежало в период с 12.08.2015 (30 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) по 10.01.2016 (180 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) организовать проверку соответствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона сведениям, представленным перевозчиками.
По результатам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.
Представленные заявителем сведения о маршруте полностью соответствовали фактическим данным и поэтому были внесены в реестр.
Никакого решения (нормативного акта Администрации г. Астрахани) об исключении из реестра в период указанный в п. 2 ст. 39 Закона 220-ФЗ не последовало.
Распоряжение Администрации г. Астрахани от 28.01.2016 N 39-Р, не может считаться решением, предписанным в соответствии с п. 2 ст. 39 Закона 220-ФЗ поскольку: принято с нарушением установленного срока, не содержат оснований для исключения из реестра муниципальных маршрутов, не опубликовано, в рамках требований Устава города Астрахани, а значит, не вступило в силу и применению не подлежит.
Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы Администрации г. Астрахани о том, что предпринимателями Ююковой Е.А., Магомедовым Р.Б., Тастемировым Х.Х., Иосебашвили Д.Н. сведения в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона N 220-ФЗ, поданы 21.08.2015, т.е. с пропуском срока подачи сведений о маршруте регулярных перевозок.
Предпринимателями представлены сопроводительные письма в адрес администрации г. Астрахани о направлении сведений о маршруте регулярных перевозок в г. Астрахани в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона N 220-ФЗ. На сопроводительных письмам имеется штамп администрации г. Астрахани, на котором имеется дата представления указанных писем в администрацию - 11.08.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован и вступил в силу с 14.07.2015, соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015.
Таким образом, заявители своевременно представили сведения о маршруте регулярных перевозок.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2016 года по делу N А06-3805/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА А.В.СМИРНИКОВ