Правосудие

Требование: О признании незаконным решения налогового органа, об обязании налогового органа внести изменения в ЕГРЮЛ

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 12АП-14625/2016 по делу N А12-54557/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИА Интернейшнл-Волгоград", общества с ограниченной ответственностью "СИА Управление"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2016 года по делу N А12-54557/2016 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИА Интернейшнл-Волгоград" (ОГРН 5143443065563, ИНН 3459060169), общества с ограниченной ответственностью "СИА Управление" (ОГРН 1167746591748, ИНН 7733290600)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ОГРН 1043400306223, ИНН 3443077223), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551)
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "СИА Интернейшнл-Волгоград" - Ерохин М.А. по доверенности от 05.09.2016
общества с ограниченной ответственностью "СИА Управление"- Ерохин М.А. по доверенности от 05.09.2016
Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда - Кузьмина Н.А. по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СИА Интернейшнл-Волгоград" (далее - ООО "СИА Интернейшнл-Волгоград", заявитель, общество), общество с ограниченной ответственностью "СИА Управление" (далее - ООО "СИА Управление", заявитель, общество) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, инспекция, налоговый орган) от 08.07.2016 N 4311028А об отказе в государственной регистрации, оставленного без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 22.08.2016 N 912; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в части передачи полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью "СИА Интернейшнл-Волгоград", ОГРН 5143443065563, находящегося по адресу: 400039, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Героев Шипки, д. 8, управляющей организации обществу с ограниченной ответственностью "СИА Управление", ОГРН 1167746591748, располагающейся по адресу: г. Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 12Б, ком. 310, без изменения местонахождения общества.
Решением суда от 07.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "СИА Интернейшнл-Волгоград", ООО "СИА Управление" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.07.2016 регистрирующим органом по каналам связи получены документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО "СИА Интернейшнл-Волгоград" (входящий N 4311028А): заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р14001; решение участника; сопроводительное письмо. Заявитель - Демкин Александр Юрьевич.
Инспекцией ФНС РФ по Дзержинскому району г. Волгограда 8 июля 2016 года принято Решение N 4311028А об отказе в государственной регистрации изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ-ВОЛГОГРАД" в части сведений о его единоличном исполнительном органе.
Руководствуясь ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", где предусмотрен обязательный досудебный порядок на Решение Налоговой инспекции была заявителем подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области.
Управление ФНС РФ по Волгоградской области рассмотрело жалобу заявителя и вынесло Решение от 22.08.2016 N 912, которым оставило жалобу ООО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ-ВОЛГОГРАД" без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, полагая, что требования решения не основаны на законе и Решение Налоговой инспекции создает препятствия Заявителям при осуществлении ими предпринимательской деятельности, чем нарушается право Заявителей на занятие предпринимательской деятельностью, гарантированное ч. 1 статьи 34 Конституции РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 08.07.2016 N 4311028А об отказе в государственной регистрации, оставленное без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 22.08.2016 N 912, соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Порядок предоставления документов при государственной регистрации предусмотрен статьей 9 Федерального закона N 129-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ непредставление определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, принимая оспариваемое решение, инспекция исходила из того, что представленный заявителем Отказывая в государственной регистрации изменений, Налоговая инспекция сослалась на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым в государственной регистрации может быть отказано в связи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов.
По мнению Налоговой инспекции, передача полномочий Единоличного исполнительного органа Управляющей организации ООО "СИА УПРАВЛЕНИЕ", располагающейся по адресу г. Москва, ул. Свободы, дом 35, строение 12Б, комната 310, влечет изменение местонахождения общества и, соответственно, адреса общества, в связи с чем ООО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ-ВОЛГОГРАД" прежде чем менять единоличный исполнительный орган необходимо изменить местонахождение общества (в противном случае сведения о местонахождении общества недостоверны).
В качестве правового основания соответствующего вывода Налоговая инспекция указала статью 54 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой место нахождения юридического лица определяется местом его государственной' регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от, имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Однако, пункт 2 статьи 54 ГК РФ регулирует правоотношения по государственной регистрации юридического лица, тогда как в рассматриваемом случае общество просило произвести государственную регистрацию изменений сведений в отношении уже зарегистрированного юридического лица. Требование о государственной регистрации юридического лица обществом не заявлялось.
Действующим законодательством не ограничено правомочие общества по выбору своего исполнительного органа рамками соответствующего муниципального образования. Отсутствует такое ограничение и в статье 42 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Более того, в силу положений действующего законодательства, место нахождения юридического лица может быть изменено только на основании общего решения участников, посредством внесения изменений в устав общества, место нахождения юридического лица не может быть изменено без выражения воли на это общего собрания участников.
В рассматриваемом случае подобные изменения в Устав Общества не вносились.
При этом арбитражным судом приняты во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, данные в пункте 8 постановления от 30.07.2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" из которых следует, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 ГК РФ и т.п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.
В данном случае в связи со сменой исполнительного органа и передачей полномочий управляющей организации, исходя из принятых учредителем решений, адрес непосредственно юридического лица ООО "СИА Интернейшнл-Волгоград" не изменялся.
Следовательно, сама по себе передача полномочий руководителя управляющей организации, местом нахождения юридического лица которой является иной населенный пункт (отличный от того, где предполагается управление), не свидетельствует о нарушении требований статьи 54 ГК РФ о недостоверности предоставленных заявителем сведений.
Доводы регистрирующих органов основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судом во внимание не принимаются.
Отказ в регистрации по доводам заявителей, нарушает их права, что налоговыми органами не опровергнуто, поскольку содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения вводят в заблуждение контрагентов общества и третьих лиц относительно лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общества, а также фактически препятствуют осуществлению нормальной хозяйственной деятельности общества, поскольку не позволяют управляющей организации осуществлять деятельность исполнительного органа общества.
Поскольку заявителем представлены документы, предусмотренные Законом о регистрации, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРЮЛ, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 08.07.2016 N 4311028А подлежит признанию недействительным.
Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2016 года по делу N А12-54557/2016- отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2016 года по делу N А12-54557/2016 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным Решение Инспекции ФНС РФ по Дзержинскому району г. Волгограда от 08.07.2016 N 4311028А об отказе в государственной регистрации.
Обязать Инспекцию ФНС РФ по Дзержинскому району г. Волгограда в течение 10-и дней внести изменения в ЕГРЮЛ в части изменений касающихся изменений смены исполнительного органа по заявлению ООО "СИА Интернейшнл-Волгоград" от 02.07.2016.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА А.В.СМИРНИКОВ