Правосудие

Требование: О признании незаконными действий по отказу предоставления земельного участка в аренду, об обязании совершить определенные действия

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 12АП-14887/2016 по делу N А12-40267/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КФХ Дадаева Шадритдина Ахдановича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2016 года по делу N А12-40267/2016 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению КФХ Дадаева Шадритдина Ахдановича (ОГРН 310345823500094, ИНН 342601707948, адрес местонахождения: Волгоградская область, Светлоярский район, ст. Абганерово)
к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (ОГРН 1053458083029404191, ИНН 3426010998, адрес местонахождения: 404191, Волгоградская область, Светлоярский район, пос. Привольный, ул. Сорокина, 2)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился КФХ Дадаев Шадритдин Ахданович (далее - заявитель, КФХ Дадаев Ш.А.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 5-7), в котором просил суд:
- признать незаконными действия Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (далее - Администрация) по отказу предоставления земельного участка в аренду от 12 октября 2015 года N 721 и N 727,
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области принять решение о предоставлении земельного участка заявителю,
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области подготовить проект договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2 сроком на три года и заключить с заявителем КФХ Дадаев Ш.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2,
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области рассчитать стоимость аренды земельного участка в соответствии с Постановлением от 22 августа 2011 года N 469-П Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов.
Решением от 15 ноября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований КФХ Дадаева Шадритдина Ахдановича отказал в полном объеме.
КФХ Дадаев Ш.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Администрацией не представлен.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомления N N 41003106756977, 41003106756991) явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 29.12.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10.12.2014 глава КФХ Дадаев Ш.А. обратился в Администрацию Привольненского сельского поселения с заявлением о предоставлении 200-250 га пастбища возле точки Яшкино.
Администрация письмом сообщила, Дадаеву Ш.А., что полномочия по предоставлению земельных участков находятся у Администрации Светолоярского муниципального района.
10 марта 2015 года глава КФХ Дадаев Ш.А. обратился в Администрацию Привольненского сельского поселения заявлением о предоставление земельного участка в аренду для индивидуального выпаса скота в размере 250 га, ориентировочно возле точки Яшкино (вх. N 206а от 10.03.2015).
Письмом от 14.05.2015 N 316 Администрация Привольненского сельского поселения сообщила Дадаеву Ш.А. о возможности предоставления земельного участка в аренду.
30 мая 2015 года Администрацией Привольненского сельского поселения было опубликовано объявление в газете "Восход" о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года из земель сельхозназначения, по адресу: Волгоградская обл. п. Привольный возле т. Яшкино, для выпаса скота, ориентировочной площадью 214 га.
02 июня 2015 года на опубликованное 30.05.2015 объявление в газете "Восход" в Администрацию Привольненского сельского поселения поступило второе заявление о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель сельхозназначения, расположенного по адресу: Волгоградская обл. Светлоярский р-он п. Привольный, возле точки Яшкино, площадью 214 га., для выпаса скота - от Муромцевой Ксении Александровны, вх. N 489.
В связи с тем, что в орган местного самоуправления поступило более одного заявления о предоставлении пастбища 200-250 гектар возле точки Яшкино, Администрация Привольненского сельского поселения направляет письмо Дадаеву Ш.А. от 29.06.2015 N 444 о подготовке документации и проведении торгов по данному земельному участку.
Администрация указывает, что заявлениях Дадаев Ш.А. не указал кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. 01.09.2015 в ходе проведения МУП "Райземуправление" межевых работ по формированию земельного участка заявитель Дадаев Ш.А. лично указал инженеру границы земельного участка, на который он претендовал. Впоследствии специалистом МУП "Райземуправление" было выявлено, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован и предоставлен, так как уже сформирован, имеет кадастровый номер 34:26:000000:1519 и находится в обременении третьих лиц. Администрацией Привольненского сельского поселения было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.
12 октября 2015 года Администрацией Привольненского сельского поселения Дадаеву Ш.А., был дан ответ за N 721 и ответ за N 727 (с уточнениями), что испрашиваемый Дадаевым Ш.А. земельный участок не может быть сформирован и предоставлен, так как находится в обременении третьих лиц с кадастровым номером 34:26:000000:1519.
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка от 12.10.2015 N 721 и N 727, КФХ Дадаев Ш.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель пропустил срок, установленный законодательством для обжалования действий (бездействия) Администрации Привольненского сельского поселения в случае подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными. При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (далее - Администрация) по отказу предоставления земельного участка в аренду от 12 октября 2015 года N 721 и N 727.
В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд:
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области принять решение о предоставлении земельного участка заявителю,
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области подготовить проект договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2 сроком на три года и заключить с заявителем КФХ Дадаев Ш.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2,
- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области рассчитать стоимость аренды земельного участка в соответствии с Постановлением от 22 августа 2011 года N 469-П Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.
В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 11 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.
Вместе с тем, заявитель знал о предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов уже 22.10.2015, когда получил письма Администрации от 12 октября 2015 года N 721 и N 727, и при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности должен был сознавать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий, как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.
Факт получения Дадаевым Ш.А. указанных ответов Администрации на обращение заявителя подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции 22.10.2015 года (т. 2, л.д. 2-4) и апелляционной жалобой заявителя, где указано на получение писем от 12 октября 2015 года N 721 и N 727-22.10.2015.
Однако заявитель обратился в суд 19.07.2016, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил, полагая, что процессуальный срок им не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно только из ответа прокуратуры от 19.04.2016 на его обращение.
Таким образом, срок установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущен по вине самого заявителя.
Доводы Дадаева Ш.А. о том, что срок пропущен по причине обращения в прокуратуру с соответствующим заявлением, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанное не лишало и не препятствовало в установленные сроки обратиться в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Исходя из изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного заявителем процессуального срока являются правомерными, поскольку указанные заявителем причины его пропуска не соответствуют фактическим обстоятельствам и не являются уважительными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, 12.11.2015 г. глава КФХ Дадаев Ш.А. вновь обратился в Администрацию Привольненского сельского поселения с заявлением исх. от 03.11.2015 г. о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возле точки Яшкино для выпаса скота, ориентировочной площадью 208 га с кадастровым номером 34:26:010105:2.
20 ноября 2015 администрацией Привольненского сельского поселения был направлен ответ Дадаеву Ш.А. о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и предстоящей публикации в газете "Восход" и газете "Волгоградская правда" о возможном или предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.
05 декабря 2015 г. было опубликовано объявление в газете "Восход", 08.12.2015 г. объявление в газете "Волгоградская правда".
24 декабря 2015 г. в Администрацию Привольненского поселения поступило заявление Соловьева Василия Александровича, проживающего по адресу: Волгоградская обл. Светлоярский р-он п. Привольный ул. Сорокина д. 24, о предоставлении в аренду земельного участка, объявленного в газете "Восход" 05.12 2015 г.
Администрацией Привольненского поселения 11.01.2016 г. был направлен ответ Дадаеву Ш.А. (исх. N 4) в том, что в связи с поступлением более одного заявления на испрашиваемый участок администрацией поселения было принято решение подготовить и провести торги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду.
15 февраля 2016 г. получена оценка на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 34:26:010105:2.
Главой поселения было издано распоряжение о торгах по продаже права аренды земельных участков 30 мая 2016 г. N 28.
Объявление о предстоящих торгах по продаже права аренды земельных участков, в том числе и земельного участка испрашиваемого Дадаевым Ш.А. было опубликовано 25.06.2016 г., в газете "Волгоградская правда" 28.06.2016 г.
28 июля 2016 г. Администрацией поселения проведены торги по продаже права аренды земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 34:26:010105:2.
Администрация отметила, что второй заявитель на земельный участок Соловьев В.А. к торгам не был допущен ввиду того, что он не оплатил сумму задатка. Первый заявитель на аукцион не явился.
Таким образом, как первоначально (до вынесения оспариваемых отказов Администрации), так и в последующем, на испрашиваемый земельный участок претендовало несколько лиц, что исключает возможность предоставления его без проведения торгов.
Ссылка заявителя на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов с заключением договора аренды земельного участка в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данный пункт касается предоставления земельного участка гражданам и не в целях ведения предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба КФХ Дадаева Ш.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2016 года по делу N А12-40267/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А.КОМНАТНАЯ

Судьи С.А.КУЗЬМИЧЕВ А.В.СМИРНИКОВ