Правосудие

Требование: О признании незаконным и отмене предписания органа жилищного надзора

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 N 12АП-13742/2016 по делу N А12-32175/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Слободской Водоканал"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2016 года по делу N А12-32175/2016 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слободской Водоканал" (ИНН 3428988912, ОГРН 1083454001080, адрес местонахождения: 404160, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ватутина, д. 6)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 6)
о признании незаконным предписания,
при участии в судебном заседании представителей:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Слободской Водоканал" (далее - заявитель, ООО "Слободской Водоканал") с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 165 от 08.04.2016 об устранении нарушений.
Решением от 24 октября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал обществу с ограниченной ответственностью "Слободской Водоканал" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 165 от 08.04.2016 об устранении нарушений.
ООО "Слободской Водоканал" не согласилось с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 10.01.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа N 165 от 16.02.2016 в отношении ООО "Слободской Водоканал" проведена проверка с целью проверки доводов, указанных в обращении гражданина от 03.02.2016 N Ж-00188-д4, соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги - по холодному водоснабжению и водоотведению с декабря 2015 по февраль 2016 года, по итогам которой составлен соответствующий акт проверки N 165 от 08.04.1016.
В ходе проверки заявителем жалобы (собственник квартиры N 34 многоквартирного дома N 11, Опытная станция ВИР, г. Краснослободск, Среднеахтубинский район Волгоградской области) в Инспекцию предоставлены платежные документы за декабрь 2015 - январь 2016, из которых усматривается, что исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению является ООО "Слободской водоканал".
Из анализа платежных документов за декабрь 2015 - январь 2016 Инспекцией установлено, что расчет платы за общедомовые нужды по холодной воде произведен с нарушением требований абзаца п. 60 (1) Правил N 354.
Данное нарушение выразилось в применении ООО "Слободской водоканал" норматива на общедомовые нужды по холодной воде с учетом повышающего коэффициента, без наличия на то правовых оснований, что привело к завышению размера платы для потребителей указанной коммунальной услуги, так как в доме установлен общедомовой прибор учета.
Инспекция, проанализировав расчет платы за общедомовые нужды по холодной воде: 0,05 х 299 х (57,1 / 2845,86) х 30,95 = 9,28 руб., пришла к выводу, что ООО "Слободской водоканал" применил повышающий норматив 0,05, тогда как в соответствии с действующим в рассматриваемый период постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Волгоградской области для многоквартирного дома этажностью до 5 этажей, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, утверждены в размере: 0,04 м3/(м2 х мес.) по холодному водоснабжению.
При применении норматива 0,04 м3/(м2 х мес.) плата за декабрь 2015 и январь 2016 составила бы 7,43 руб. ежемесячно.
В связи с чем, Инспекцией было внесено предписание ООО "Слободской водоканал" N 165 от 08.04.2016, согласно которому ему предписано в срок до 15.06.2016 произвести перерасчет неправомерно начисленной платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за декабрь 2015 г. - январь 2016 г. (путем возврата денежных средств) по адресу: Волгоградская область, г. Краснослободск, Опытная станция ВИР, д. 11, исходя из норматива 0,04 м3/(м2 х мес.), установленного постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области".
Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Судебная коллегия отклоняет довод Общества, изложенный в жалобе, о том, что предписание неправомерно вынесено в отношении ООО "Слободской водоканал", а не управляющей компании, в силу следующего.
В ходе проверки инспекцией были изучены представленные по запросу Инспекции поименованные в письме директора ООО "Слободской водоканал" (исх. N 21 от 09.03.2016) документы, а также письмо с дополнительной информацией от ООО "Слободской водоканал" (направленное электронной почтой, исх. N 57 от 08.04.2016).
Инспекции установлено, что многоквартирным домом N 11, Опытная станция ВИР, г. Краснослободск, Среднеахтубинский район Волгоградской области (далее по тексту - МКД) управляет управляющая организаций ООО "ВЖК", действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 034-00021 от 08.04.2015 и договора управления от 05.11.2015, заключенного по результатам конкурса от 28.10.2015 N 7 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Указанный дом внесен в реестр лицензий Волгоградской области 01.12.2015.
Согласно представленной информации, ООО "Слободской водоканал" не является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению для МКД, плату за указанные услуги не начисляет. Также представлена информация, что между ООО "Слободской водоканал" и ООО "УК Слободское Жилищное Хозяйство" агентский договор о начислении платы за водоснабжение и водоотведение по МКД не заключался.
На основании изложенного запрошенные Инспекцией платежные документы за ноябрь 2015 - февраль 2016 по квартире заявителя (N 34) представлены не были. Однако заявителем предоставлены платежные документы за декабрь 2015 - январь 2016, из которых усматривается, что исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению является именно ООО "Слободской водоканал".
Кроме того, Инспекции представлен агентский договор N 2 от 01.01.2015, заключенный между ООО "Слободской водоканал" и ООО "УК Слободское Жилищное Хозяйство", на формирование платежных документов и прием платежей.
В ходе предыдущей проверки в отношении управляющей МКД компанией ООО "ВЖК" было установлено, что в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД заключен договор N 8 от 10.11.2015 с ООО "Слободской водоканал". Данный договор заключен с момента его подписания (п. 10.1. договора).
Кроме того, у ООО "ВЖК" заключен агентский договор от 11.11.2015 N 1 с ООО "УК Слободское Жилищное Хозяйство" на формирование платежных документов и прием платежей.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что у ООО "УК Слободское Жилищное Хозяйство" имеются два агентских договора: с управляющей компанией и с ресурсоснабжающей организацией.
Тем не менее, ООО "Слободской водоканал" после заключения договорных отношений с ООО "ВЖК" в части начисления платы за водоснабжение и водоотведение не прекратило начисление платы гражданам и через платежного агента начисляло плату за водоснабжение и водоотведение.
В ходе проверки установлено, что в платежном документе за декабрь 2015 в разделе "наименование организации исполнителя услуг" с указанием юридического адреса и ИНН указаны четыре исполнителя: ООО "Слободской водоканал", ООО "Краснослободские тепловые сети", ООО "ВЖК", ООО "УК "СЖХ". В разделе "виды услуг" имеется следующая информация: ООО "Слободской водоканал" - холодное водоснабжение, водоотведение, ОПУ водоснабжение; ООО "Краснослободские тепловые сети" - отопление; ООО "ВЖК" - содержание жилья; ООО "УК "СЖХ" - содержание жилья.
Кроме того, в платежном документе за декабрь 2015 обеспечена возможность внесения платы отдельно с разными штрихкодами по содержанию жилья и холодному водоснабжению, водоотведению, ОПУ водоснабжения.
В платежном документе за январь 2016 плата начисляется только за общедомовые нужды по водоснабжению, также в нем выставлена задолженность по холодной воде и водоотведению. В качестве исполнителя услуг в данном платежном документе указан ООО "Слободской водоканал".
Учитывая изложенное Инспекция пришла к верному выводу, что ООО "Слободской водоканал" в одностороннем порядке в нарушение п. п. а п. 17 Правил N 354 выставил плату в декабре 2015 года за холодное водоснабжение, водоотведение, ОПУ водоснабжение, и в январе 2016 года за ОПУ водоснабжение, несмотря на то, что исполнителем коммунальных услуг для данного дома является ООО "ВЖК".
В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
ООО "ВЖК" заключен договор управления с собственниками многоквартирного жилого дома, согласно которому управляющая организация приняла на себя обязательство осуществлять управление домом в соответствии с требованиями законодательства о предоставлении коммунальных услуг.
Как следует из пункта 13 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом (п. 14 Правил N 354).
Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений на ООО "ВЖК" как управляющую компанию в отношении многоквартирного дома возложена обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.
Собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме выбрали ООО "ВЖК" в качестве управляющей организации и заключили договор управления с обществом.
С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.
Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).
Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ООО "Слободской водоканал" не имело право выставлять плату по указанному дому после заключения договора с ресурсоснабжения с ООО "ВЖК".
Однако, платежные документы за декабрь 2015 - январь 2016 выставлены ООО "Слободской водоканал", из них следует, что исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению является ООО "Слободской водоканал".
Судом также правомерно установлено, что заявителем неправомерно применены повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в силу статьи 157 ЖК РФ нормативы с повышающим коэффициентом применяются только в отношении платы за холодное и горячее водоснабжение и электроэнергию, потребленные в жилом помещении на индивидуальные нужды.
По смыслу приведенных правовых норм установление повышающих коэффициентов обусловлено необходимостью стимулировать потребителей к оборудованию жилых помещений приборами учета.
Как было указано выше, Инспекция, проанализировав расчет платы за общедомовые нужды по холодной воде: 0,05 х 299 х (57,1 / 2845,86) х 30,95 = 9,28 руб., пришла к выводу, что ООО "Слободской водоканал" применил повышающий норматив 0,05, тогда как в соответствии с действующим в рассматриваемый период постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 (ред. от 25.03.2015 за период начисления платы за декабрь 2015 года; ред. от 09.12.2015 за период начисления платы за январь 2016) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Волгоградской области для многоквартирного дома этажностью до 5 этажей, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, утверждены в размере: 0,04 м3/(м2 х мес.) по холодному водоснабжению.
Из расчета Инспекции, при применении норматива 0,04 м3/(м2 х мес.) плата за декабрь 2015 и январь 2016 составила 7,43 руб. ежемесячно.
При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно вынесла в отношении ООО "Слободской водоканал" оспариваемое предписание, которым обязало Общество произвести перерасчет неправомерно начисленной платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за декабрь 2015 г. - январь 2016 г. (путем возврата денежных средств) по адресу: Волгоградская область, г. Краснослободск, Опытная станция ВИР, д. 11, исходя из норматива 0,04 м3/(м2 х мес.), установленного постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области".
Доводов относительно примененного инспекцией расчета, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Слободской Водоканал" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2016 года по делу N А12-32175/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А.КОМНАТНАЯ

Судьи С.А.КУЗЬМИЧЕВ А.В.СМИРНИКОВ