Правосудие

Требование: Об отмене определения об отказе в удовлетворении заявления о рассрочке в исполнении судебного акта

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 N 12АП-14471/2016 по делу N А57-6022/2014

Резолютивная часть объявлена: 01 февраля 2017 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"
на определение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2016 года по делу N А57-6022/2014 (судья Павлова Н.В.)
по заявлению комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), г. Саратов
о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014 г. по делу N А57-6022/2014 по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026), г. Саратов,
к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), г. Саратов; открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" (с 15.06.2015 г. - публичное акционерное общество "Т ПЛЮС" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), г. Самара;
третьи лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов",) г. Саратов; комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов; муниципальное казенное учреждение "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства", г. Саратов,
об обязании восстановления бесперебойного горячего водоснабжения многоквартирных домов.
При участии в судебном заседании представителей: комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Бондаренко С.Е. по доверенности от 09.01.2017
Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района - Шельпяков А.В. по доверенности от 18.12.2015
В судебное заседание не явились представители: муниципальному образованию "Город Саратов" в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов",открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания", публичное акционерное общество "Т ПЛЮС", администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", муниципальное казенное учреждение "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства", извещены своевременно и надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014. по делу А57-6022/2014 сроком до 31.12.2017.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Саратовской области по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представители Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержали свои позиции по делу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает определение Арбитражного суда Саратовской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу А57-6022/2014 суд обязал муниципальное образование "Город Саратов", в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344) в течение 6-ти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов: N N 6,8,10,12 по ул. Днепропетровская; N 1 по ул. Чехова; N N N N 4А,6,6А,16А по пр. Строителей, N 6 по ул. Центральная; N 1 по ул. Бардина; N 33А по ул. Антонова и N 2А по ул. Рижская в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09:
-разработать и согласовать проекты реконструкции ЦТП в Ленинском р-не г. Саратова с целью осуществления подготовки и подачи горячей воды ГВС по закрытой схеме с циркуляцией в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; произвести реконструкцию ЦТП, разработать и согласовать проекты модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, разработать и согласовать проект реконструкции, а также проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения по закрытой схеме.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014 по делу N А57-6022/2014 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
17.03.2014 Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов, Арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-6022/2014 был выдан исполнительный лист серии ФС N 000230835.
03.04.2015 постановлением Волжского РОСП г. Саратова в отношении муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования "Город Саратов" было возбуждено исполнительное производство N 19416/15/64040-ИП.
23.06.2015 постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу N А57-6022/2014 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Определением суда от 13 ноября 2015 Комитету по ЖКХ была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.09.2016.
По состоянию на 10.11.2016 (по истечении 20 месяцев после вступления судебного акта в законную силу) решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-6022/2014 в части реконструкции ЦТП и модернизации внутриквартирных тепловых сетей не было исполнено.
01 сентября 2016 г. в адрес суда от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" поступило заявление об отсрочке исполнения данного судебного акта до 31.12.2017.
Необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, мотивирована заявителем невозможностью в установленный срок и в полном объеме разработать и согласовать проекты реконструкции ЦТП N 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская д. 2А с целью осуществления подготовки и подачи горячей воды ГВС по закрытой схеме с циркуляцией в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
-в соответствии с согласованными проектами произвести реконструкцию ЦТП N 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А;
-разработать и согласовать проекты модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, проложенных от ЦТП N 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А для прокладки циркуляционных трубопроводов и восстановлению подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома N N 6,8,10,12 по ул. Днепропетровская; N 1 по ул. Чехова;
N 1 по ул. Бардина; N 33А по ул. Антонова и N 2А по ул. Рижская в г. Саратове по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
-в соответствии с согласованными проектами провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП N 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А до тепловых вводов многоквартирных жилых домов N N 6,8,10,12 по ул. Днепропетровская; N 1 по ул. Чехова; N 1 по ул. Бардина; N 33А по ул. Антонова и N 2А по ул. Рижская в г. Саратове;
-в соответствии с результатами теплотехнического и гидравлического расчета тепловых сетей, проложенных от ЦТП N 22Б до многоквартирных жилых домов: N N 4А,6,6А,16А по пр. Строителей, N 6 по ул. Центральной в г. Саратове разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП N 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, д. 10А), а также проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения по закрытой схеме, в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;
-в соответствии с согласованными проектами произвести реконструкцию ЦТП N 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, 10А), произвести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП N 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, 10А) до тепловых вводов многоквартирных жилых домов: N N 4А,6,6А,16А по пр. Строителей, N 6 по ул. Центральной в г. Саратове в связи с отсутствием у заявителя денежных средств на указанные цели, а предусмотренный бюджетным законодательством длительный порядок согласования и получения необходимых денежных средств не позволяет должнику своевременно разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП N 20, ЦТП N 22Б, заключить договоры с подрядными организациями и произвести выполнение работ.
В обоснование заявления о предоставлении отсрочки заявитель указывает следующее: Для исполнения вышеуказанного решения в бюджет муниципального образования "Город Саратов" необходимо внести соответствующие изменения.
Порядок рассмотрения ходатайств об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Саратов" утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.09.2011 N 1870.
Отказывая в удовлетворении требований управления, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Комитета ЖКХ об отсрочке исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014 по делу N А57-6022/2014 до 31.12.2017.
Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О указано, что АПК РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта. Поэтому суд самостоятельно устанавливает необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) в зависимости от конкретных обстоятельств по делу. При этом суд должен учитывать, что отсрочка или рассрочка исполнения решения предоставляется должнику в исключительных случаях.
Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно разъяснениям, данным в абзацах 1, 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта, должник обязан представить доказательства, свидетельствующие о затруднительности исполнения судебного акта, а также доказательства возможности его исполнения по истечении срока испрашиваемой отсрочки.
Также должник должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке исполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, мотивирована заявителем невозможностью в установленный срок и в полном объеме разработать и согласовать проекты реконструкции, а также внести соответствующие изменения в бюджет муниципального образования "Город Саратов", которые требуют дополнительного времени.
Судебный акт о взыскании денежных средств с должника по настоящему делу вступил в законную силу 18.02.2015 года, то есть более года 1 года и 8 месяцев назад.
Муниципальное образование в лице Комитета по ЖКХ, в 2015-2016 году не предпринимало никаких действий по включению в бюджет на 2015-2016 год расходов на исполнение судебного акта в соответствии с действующим законодательством, о чем свидетельствуют материалы дела.
Общее время, предоставленное должнику для исполнения судебного акта, уже составило 20 месяцев.
Вместе с тем, длительность проведения требуемых работ, с учетом времени на получение необходимых бюджетных средств было предметом судебного разбирательства дела по существу и суд в своем решении посчитал, что - 6 месяцев является вполне достаточным временем для исполнения судебного акта и обязал ответчика именно за это время его исполнить.
Отсрочка уже имела место. Таким образом, с момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу до даты предъявления исполнительного листа к исполнению у должника имелось достаточно времени для совершения действий по исполнению решения в 2015-2016 годах. Расходы бюджета, связанные с исполнением принятого судебного акта на 2015, на 2016 год не заложены, не заложены расходы на исполнение судебного акта в полном объеме и на 2017 год.
Непринятие муниципальным образованием и его финансовыми органами всех необходимых мер по исполнению судебного акта ущемляет права взыскателя, имеющего безусловное право на получение долга, подтвержденного судебным актом.
Суд апелляционной инстанции считает, что при решении вопроса о предоставлении комитету по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов" отсрочки исполнения судебного акта суд первой инстанции всесторонне исследовал фактические обстоятельства дела, дал правильную оценку доказательствам и обоснованно оценил их как недостаточные для удовлетворения заявления.
Повторно оценив имеющуюся в материалах дела доказательственную базу в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что текущие расходы заявителя не могут однозначно свидетельствовать о невозможности исполнения ответчиком судебного акта, следовательно, обстоятельства, на которые ссылается Предприятие, не относятся к разряду затрудняющих исполнение судебного акта и не свидетельствуют о реальной необходимости предоставления заявителю отсрочки исполнения судебного акта.
По мнению заявителя, судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Приведенные апеллянтом доводы фактически дублируют заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Все эти доводы судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, а также запрета на повторное ее предоставление, а устанавливает лишь критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. В каждом конкретном случае арбитражный суд должен сам определять необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что исполнительный лист по настоящему делу будет реально исполнен 31.12.2017.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым определение Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2016 года по делу N А57-6022/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА А.В.СМИРНИКОВ