Правосудие

Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 по делу N А05-6451/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 2 февраля 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 4 октября 2016 года по делу N А05-6451/2016 (судья Быстров И.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151; ИНН 7606053324; место нахождения: 150040, город Ярославль, проспект Октября, дом 42; далее - ОАО "ТГК N 2", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163001, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.04.2016 N 01-10/521 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5100 рублей.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 4 октября 2016 года постановление инспекции от 18.04.2016 N 01-10/521 изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5100 руб., обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что поскольку общество не оказывает коммунальные услуги населению, не является владельцем теплопровода, идущего до подвала дома от центрального теплового пункта, не поставляет горячую воду, оно не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. Ссылается на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившиеся в непроведении инспекцией в отношении общества проверки и неуведомление о проведении проверки, что влечет признание ненадлежащими доказательствами по делу акта проверки соблюдения законодательства от 21.03.2016 N А-02/02-06/497 и протокола от 06.04.2016 N А-02/02-08/240 об административном правонарушении.
Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, между ОАО "ТГК-2" (ресурсоснабжающая организация) и обществом с ограниченной ответственностью "Виста" (исполнитель коммунальных услуг; далее - ООО "Виста") заключен договор поставки ресурсов от 25.05.2015 N 3064, по условиям которого ресурсоснабжающая организация поставляет исполнителю коммунальных услуг ресурсы (тепловую энергию и теплоноситель (сетевую воду) в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО "Виста", в том числе в многоквартирный жилой дом по адресу: г. Архангельск, ул. 40 лет Великой Победы, д. 7.
В рамках данного договора ОАО "ТГК-2" обязалось обеспечивать бесперебойную и качественную поставку ресурсов исполнителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями действующих технических регламентов и правил, а также в соответствии с условиями договора.
Так, в соответствии с пунктом 2.1.12 указанного договора, ОАО "ТГК-2" приняло на себя обязательство поддерживать на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон параметры теплоносителя для обеспечения температуры воздуха в жилых помещениях и температуру горячей воды в точке разбора не ниже нормативов, установленных действующими стандартами, правилами и техническими регламентами.
В пункте 2.1.13 этого же договора ОАО "ТГК-2" обязалось обеспечить следующий режим подачи ресурсов: для подогрева воды в системах горячего водоснабжения круглосуточно, за исключением периода времени, необходимого ресурсоснабжающей организации для осуществления плановых ремонтно-профилактических работ на тепловых сетях и источниках ресурсов.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от 25.08.2015 N 2376, являющемуся приложением 3 к названному договору (т. 1, л. 26 - 27), на балансе и в эксплуатации ресурсоснабжающей организации находится теплотрасса от коллекторов Архангельской ТЭЦ до прибора учета тепловой энергии на Архангельской ТЭЦ. Точка поставки тепловой энергии устанавливается место врезки (уз. 3УТ1-50) в техподполье здания по улице 40 лет Великой Победы, д. 7.
Из материалов дела также следует, что в связи с жалобой жителей многоквартирного дома N 7 по ул. 40 лет Победы в г. Архангельске, инспекция на основании распоряжения от 17.03.2016 N А-02/01-15/977 провела 21.03.2016 внеплановую выездную проверку ООО "Виста". В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), в указанном доме температура горячей воды в точках водоразбора потребителей составила: +47,4 °C в квартире N 207 и +45,5 °C в квартире N 215 при нормативе не ниже +60 °C и не выше +75 °C. При этом температура воды на вводе в дом составила +51,8 °C.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг от 21.03.2016 N А-02/02-06/497.
Посчитав, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о совершении ОАО "ТГК-2" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, инспекция направила законному представителю общества уведомление от 22.03.2016 N А-02/02-21/233, в котором известила его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Факт получения этого уведомления заявителем не оспаривается.
В ответ на указанное уведомление ОАО "ТГК-2" представило свои письменные пояснения.
В назначенное в указанном уведомлении время, 06.04.2016, государственный жилищный инспектор, консультант инспекторского отдела инспекции Рябков А.А., проводивший названную проверку, составил в присутствии представителя ОАО "ТГК-2" Борецкой А.С., действующей на основании доверенности от 25.01.2016 N 0001юр/44-16, протокол N А-02/02-08/240 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Как следует из содержания этого протокола, в ходе проведенной инспекцией проверки установлено, что 21.03.2016 в 08 час. 50 мин. заявитель нарушил нормативы обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жильцов дома N 7 по ул. 40 лет Великой Победы в г. Архангельске, а именно: температура горячей воды в точках водоразбора потребителей составила: +47,4 °C в квартире N 207 и +45,5 °C в квартире N 215 (при нормативе не ниже +60 °C и не выше +75 °C), что не соответствует требованиям пункта 5 приложения 1 к Правилам N 354, пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. При этом температура воды на вводе в дом составила +51,8 °C.
В протоколе было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.04.2016 в 11 час. 15 мин. в помещении Инспекции.
Копия названного протокола вручена Борецкой А.С. под расписку.
В назначенное время, 18.04.2016, заместитель руководителя административного органа Шабалин А.В. в присутствии представителя ОАО "ТГК-2" Кобелевой Т.П., действующей на основании доверенности от 25.01.2016 N 0001юр/61-16, рассмотрел указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении и по итогам рассмотрения принял постановление о назначении административного наказания от 18.04.2016 N 01-10/521. Этим постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5100 руб.
Не согласившись с этим постановлением, ОАО "ТГК-2" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.
Судом первой инстанции постановление инспекции от 18.04.2016 N 01-10/521 изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5100 руб., обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Согласно пункту 2 Правил N 354 потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением; исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
На основании подпункта "д" пункта 4 Правил N 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении 1 к указанным Правилам.
Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.
В соответствии с пунктом 5 приложения 1 Правил N 354 должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1).
СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60 °C и не выше + 75 °C.
В данном случае общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и поставку тепловой энергии в спорный дом.
В ходе проверки административным органом установлена ненадлежащая подача обществом как ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги горячего водоснабжения на вводе в дом, а именно: несоответствие температуры горячей воды в точках водозабора температуре, установленной санитарными правилами - СанПиН 2.1.4.2496-09; невыполнение обязанности, установленной пунктом 2.1.12 договора о поддержании на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон параметров теплоносителя для обеспечения температуры воздуха в жилых помещениях и температуры горячей воды в точке разбора.
При этом суд первой инстанции, исходя из указанных норм, правомерно посчитал, что в случае, если коммунальная услуга ненадлежащего качества поставлена до границы общего имущества в многоквартирном доме и границы внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, то лицом, ответственным за оказание некачественной коммунальной услуги, является ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку конкретной коммунальной услуги.
Соответственно, заявитель несет ответственность за нарушение режима и качества предоставления коммунальных ресурсов, то есть является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.
Событие вмененного заявителю в вину правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, как обоснованно указано судом первой инстанции, вина заявителя выразилась в том, что им не приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы общества о нарушении инспекцией положений Закона N 294-ФЗ.
Действительно, инспекцией проведена внеплановая выездная проверка не общества, а управляющей компании.
Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по положениям статьи 2.9 КоАП РФ также отсутствуют.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 4 октября 2016 года по делу N А05-6451/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.И.СМИРНОВ

Судьи А.Ю.ДОКШИНА Н.В.МУРАХИНА