Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 N 15АП-21181/2016 по делу N А32-4214/2016

Дело N А32-4214/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2016 по делу N А32-4214/2016, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Герусова Геннадия Николаевича
(ИНН 231400601676, ОГРН 311231422100010)
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)
при участии третьего лица "Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" (ИНН 2308046298, ОГРН 1022301220578)
о признании незаконным отказа

установил:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Герусов Геннадий Николаевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков:
- с кадастровым номером 23:18:0102000:223, расположенного по адресу: Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоза - техникума, отделение N 2, N 3, площадью 1658000,0 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;
- с кадастровым номером 23:18:0102000:298, расположенного по адресу: Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоза - техникума, отделение N 2, N 3, участок N 4, площадью 4997490,0 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 10 лет как не соответствующего пункту 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель также просил суд обязать департамент принять решение о предоставлении земельных участков в порядке статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Определением от 14.06.2016 приняты к рассмотрению уточненные требования, в соответствии с которыми ИП Герусов Г.Н. просит признать незаконным отказ от 28.12.2015 N 52-5370ж/15-12.03 (л.д. 53-55), отказавшись таким образом от требований, заявленных в порядке п. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявленные требования мотивированы тем, что основания оспариваемого отказа, выраженного в письме от 28.12.2015 N 52-5370ж/15-12.03, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Спорные земельные участки в счет невостребованных земельных долей не выделялись, поэтому ссылка департамента на ст. 19.2 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" неправомерна. Основание отказа: передача земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования иным лицам выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подтверждается.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2016 требования предпринимателя удовлетворены. Решение мотивировано тем, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым N 23:18:0102000:298 зарегистрировано 02.11.2015, на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:223 зарегистрировано 30.11.2010, и они не выделялись в счет невостребованных долей. Доводы департамента с указанием на необходимость документального подтверждения правомерного и надлежащего использования земельного участка признаны несостоятельными, поскольку доказательства подтверждающие, что заявитель являлся арендатором указанных земельных участков, суду не представлены. Право постоянного (бессрочного) пользования Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края Лабинский аграрный техникум на земельные участки с кадастровым номером 23:18:0102000:223, 23:18:0102000:298 прекращено 11.12.2015, т.е. до обращения ИП Герусова Г.Н. в департамент.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Заявление о предоставлении земельного участка подано с нарушением земельного законодательства. Земельные участки переданы на праве безвозмездного пользования третьему лицу.
Отзыв на апелляционную жалобу главой КФХ Герусовым Г.Н. не представлен.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр письменно заявил ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.12.2015 ИП Герусов Г.Н. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0102000:298 площадью 4 997 490 кв. м и 23:18:0102000:223 площадью 1 658 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (л.д. 13-16).
К заявлениям приложены: нотариально заверенная копия паспорта, копия выписки из ЕГРП, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица.
Спорные земельные участки, находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.01.2016 N 23/011/003/2016-020, от 13.01.2016 N 23/011/003/2016-019.
Письмом от 28.12.2015 N 52-5370ж/15-12.03 (21-22) департамент отказал в предоставлении указанных земельных участков. Отказ мотивирован ссылкой на пункт 2 статьи 39.16, пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием, что данные земельные участки не выделялись в счет невостребованных земельных долей, кроме того, они предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу. Заявитель не подтвердил надлежащее использование земельного участка.
Полагая, что отказ от 28.12.2015 N 52-5370ж/15-12.03 является незаконным, нарушает права и законные интересы ИП Герусова Г.Н., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает следующее.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Положения пунктов 1 - 5 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, которые ранее предоставляли возможность получения для целей создания либо расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка без проведения торгов, были изменены, соответствующие положения из текста данной статьи исключены. Пункт 1 статьи 12 изложен как бланкетная норма права. Указано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов указывает в том числе предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 12), а также предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (п. 15).
Обращаясь к департаменту, предприниматель Герусов В.Н. не конкретизировал основания предоставления земельных участков применительно к части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем департамент не имел правовых оснований к инициированию процедуры, установленной частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, право на получение земельного участка крестьянскими фермерскими хозяйствами без проведения торгов сохранено законодателем с включением в закон ранее выработанных судебной практикой требований о необходимости обеспечения прозрачности и публичности соответствующих процедур, а также проведения торгов при наличии конкурирующих заявок.
Вместе с тем, для проведения указанной процедуры требовалось наличие оснований, которые из заявлений предпринимателя Герусова Г.Н. от 15.12.2015 не следовали.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право уполномоченного органа на возврат заявления о предоставлении земельного участка, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи.
Заявление ИП Герусова Г.Н. подано в департамент в нарушение положений части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, так как не содержит информации об основаниях предоставления земельных участков без проведения торгов. Заявителем в материалы дела не представлены доказательства исключительного права на предоставление ему спорных земельных участков без торгов.
Поэтому указанное заявление не подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, его надлежало возвратить на основании пункта 3 настоящей статьи.
Кроме того, поданное заявление не является и заявлением о проведении публичных процедур в порядке пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит такой просьбы.
Следовательно, заявление ИП Герусова Г.Н. не могло быть основанием ни для предоставления земельных участков в соответствии со статьями 39.17 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.
Поскольку заявление общества не соответствует по форме и содержанию требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемый отказ вне зависимости от изложенных в нем оснований не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При этих условиях заявление предпринимателя Герусова Г.Н. о признании незаконным оспариваемого отказа департамента удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, отказом в предоставлении земельных участков не были нарушены права ИП Герусова Г.Н., поскольку основания для проведения публичных процедур в порядке части 1 статьи 39.18 ЗК РФ, равно как и для предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов на основании представленных документов отсутствовали.
Неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2016 по делу N А32-4214/2016 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе предпринимателю в удовлетворении требований.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные по делу расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2016 по делу N А32-4214/2016 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А.СУЛИМЕНКО

Судьи О.Ю.ЕФИМОВА Р.Р.ИЛЮШИН