Правосудие

Требование: Об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 16АП-5319/2016 по делу N А63-9003/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самариной К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2016 по делу N А63-9003/2016 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН 1022600668452, третьи лица не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, об истребовании из чужого незаконного владения муниципального образования г. Изобильного земельного участка с кадастровым номером 26:06:122504:4, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1; об указании, что решение является основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4 (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи: от Министерства обороны Российской Федерации - Суворова В.И., доверенность от 19.12.2016; федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Суворова В.И., доверенность от 19.02.2016; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - Киви В.А., доверенность - N 1206/07 от 25.02.2016; от администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, г. Изобильный (далее - ответчик, администрация) об истребовании из чужого незаконного владения муниципального образования г. Изобильного земельного участка с кадастровым номером 26:06:122504:4, расположенного по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1; об указании, что решение является основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4, расположенный по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство) и федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО").
Решением суда от 24.10.2016 в удовлетворении исковых требований управления отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, до регистрации права муниципальной собственности собственником земельного участка с кадастровым номером 26:06:122504:4 являлась Российская Федерация. Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке 10.12.2004 за N 26-01/12-13/2004-354. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на каком-либо вещном праве. Однако земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4 на момент издания приказа заместителя министра обороны Российской Федерации N 603 от 22.06.2015 не являлся имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на каком-либо вещном праве и составлял казну Российской Федерации.
Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель министерства и ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель управления просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Администрация, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что согласно вступившему в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11 марта 2015 года по делу N А63-12957/2014, 15 апреля 1992 года председателем Исполнительного комитета Изобильненского городского Совета народных депутатов Квартирно-эксплуатационному управлению Закавказского военного округа, дислоцирующемуся в г. Тбилиси, был выдан государственный акт на право пользование землей A-I N 629887, которым за указанной организацией на праве бессрочного пользования был закреплен земельный участок площадью 2,58 га в г. Изобильном для строительства пяти двухэтажных жилых домов.
Постановлением главы администрации г. Изобильного N 792 от 23.10.1996 земельный участок площадью 2,58 по ул. 50 лет Октября в г. Изобильный был изъят с согласия землепользователя у воинской части 73739 Группы Российских войск в Закавказье в связи с передислокацией; государственный акт на право пользование землей A-I N 629887 аннулирован.
Этим же постановлением было осуществлено равноценное возмещение и воинской части 13204 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок той же площади по ул. 50 лет Октября в г. Изобильный.
На основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Территориальное управление по Ставропольскому краю от 04.06.2007 N 294 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Второй Ставропольской квартирно-эксплуатационной частью района министерства обороны Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края" передано в муниципальную собственность администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края имущество, указанное в приложении к распоряжению: три жилых дома; трансформаторная подстанция; наружные сети электроснабжения; наружные сети водоснабжения; наружные сети канализации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.07.2014 N 26-0-1-34/2004/2014-459; от 02.07.2014 N 26-0-1-34/2004/2014-460; от 02.07.2014 N 26-0-134/2004/2014-461.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 Федеральное государственное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе ФГУ "Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России.
Согласно передаточному акту от 01.04.2011 ФГУ "Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России передало, а ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России приняло земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:0004 площадью 25 800 кв. м, расположенный в г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1.
Земельный участок под спорными объектами площадью 25 800 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1, с кадастровым номером 26:06:122504:00004 является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2004 N 26-01/12-31/2004-354.
Администрация неоднократно направляла в адрес управления письма с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче земельного участка площадью 25 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:122504:00004 в собственность городского поселения города Изобильного.
В ответе от 27.02.2014 N 1389/04 управление сообщило, что вопрос о передаче спорного земельного участка будет рассмотрен, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.
21 августа 2015 года в администрацию поступило письмо N 141/3/11-11748 ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" об исполнении приказа Министерства обороны Российской Федерации от 22.06.2015 N 603 "О передаче земельного участка в собственность муниципального образования...", в связи с чем, направлен передаточный акт земельного участка и передаточный акт документации.
Согласно названному Приказу министерства из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Изобильный передан земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4 общей площадью 25 800 кв. м, расположенный по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1.
Факт передачи земельного участка администрации подтверждается передаточным актом, подписанным ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" и администрацией.
07 октября 2015 года в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности муниципального образования города Изобильного на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 19.05.2016.
Считая, что министерство не имело права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку он относится к собственности Российской Федерации, управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.
В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
При рассмотрении виндикационного иска необходимо установить следующие обстоятельства: наличие права собственности или иного вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.
Следовательно, бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих наличие условий, при которых иск об истребовании имущества подлежит удовлетворению, возлагается на лицо, заявившее такое требование.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
Из пункта 36 указанного постановления следует, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Суд установил, что спорный участок не находится во владении истца.
Согласно пояснениям представителя управления сведения об объектах недвижимого имущества, земельном участке с кадастровым номером 26:06:122504:4, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1 и расположенных на нем строений в реестре федерального имущества отсутствуют.
Документы, опровергающие данный вывод, в деле отсутствуют.
Доказательства того, что ответчик владеет спорным земельным участком без законных оснований, не представлены.
Из выписки из Единого государственного реестра прав от 19.05.2016 следует, что 07 октября 2015 года зарегистрировано право собственности муниципального образования города Изобильного на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122504:4, расположенный по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 1. При осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок государственным регистратором была проведена правовая экспертиза, в ходе которой оснований препятствующих регистрации права собственности выявлено не было.
Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 N 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения N 1 к названному постановлению, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).
В силу подпункта 71 пункта 7 названного Положения министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.
Таким образом, поскольку земельный участок закреплялся за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, министерство осуществляет полномочия федерального собственника в отношении спорного земельного участка в силу закона и вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации производных от права собственности вещных прав за организациями Министерства обороны Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что министерство правомерно распорядилось спорным земельным участком, издав приказ N 603 от 22.06.2015 о передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования города Изобильного, исполненный ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" путем фактической передачи земельного участка муниципальному образованию города Изобильного по акту-приема передачи от 15.09.2015.
Кроме того, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.05.2016 по делу N А63-12957/2014 с момента государственной регистрации права собственности на недвижимость (02.07.2014), администрация приобрела право собственности на земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Земельный участок формировался под строительство жилых домов, для размещения которых и используется. Иные объекты, принадлежащие управлению, на земельном участке отсутствуют. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о состоявшемся в силу закона переходе к истцу права собственности на весь земельный участок. Какие-либо доказательства обратного управлением в материалы дела не представлены.
Ссылка истца на отсутствие в настоящий момент объектов недвижимости на спорном земельном участке не доказывает, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности.
Поскольку истцом не доказан факт нарушения его прав на земельный участок действиями ответчика, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2016 по делу N А63-9003/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И.ДЖАМБУЛАТОВ

Судьи Е.В.ЖУКОВ Е.Г.СОМОВ