Правосудие

Требование: Об оспаривании решения о привлечении банка к ответственности за совершение правонарушения

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 16АП-3039/2016 по делу N А63-4495/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофименко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2016 по делу N А63-4495/2016 (судья Макарова Н.В.)
по заявлению публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" (ОГРН 1027739019142, ИНН 7744000912)
к государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6,
об оспаривании ненормативного правового акта,
в отсутствие участников дела,

установил:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2016 удовлетворены требования ПАО "Промсвязьбанк" (далее - банк) об оспаривании решения от 25.03.2016 N 1 Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 в г. Невинномысске (далее - фонд) о привлечении банка к ответственности в виде 40 тыс. рублей штрафа за совершение правонарушения.
Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в порядке упрощенного производства. Дата резолютивной части решения - 20.06.2016. Мотивированное решение судом составлено 30.12.2016.
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 производство по апелляционной жалобе фонда на решение суда от 20.06.2016 прекращено.
Постановлением от 30.11.2016 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил определение апелляционной инстанции от 26.09.2016 и направил дело в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы от 05.07.2016 N 46/01/5716 по существу.
В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права. Фонд указывает, что банком допущено нарушение сроков представления сведений об открытии (закрытии) счетов ООО "Завод силикатного кирпича". Первоначально сообщение было представлено банком 30.12.2013. Представленное сообщение содержало ошибку с кодом "015" в наименовании реквизита. Данный файл ТУ ЦБ России не был принят, о чем было сообщено 31.12.2013. В этот же день банк сформировал новый файл и направил его в ЦБ повторно, однако данное сообщение содержало ошибки, о чем было сообщено 09.01.2014. В третий раз сведение об открытии счета ООО "Завод силикатного кирпича" было направлено только 27.02.2014, о чем свидетельствует транспортный файл, который в итоге был получен фондом социального страхования. Предоставление транспортного файла 27.02.2014, по мнению фонда, свидетельствует о нарушении банком сроков предоставления соответствующего сообщения об открытии (закрытии) счета.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. В судебное заседание явилась Козликиная Г.В., которая не была допущена судом апелляционной инстанции к участию в рассмотрении дела в качестве представителя Фонда в связи с истечением срока действия доверенности.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.12.2013 ООО "Завод силикатного кирпича" был открыт расчетный счет N 40702810108000000442 в Ставропольском филиале ПАО "Промсвязьбанк".
30.12.2013 банк сформировал сообщение об открытии (закрытии) счетов и направил его в ТУ Банка России, о чем свидетельствует файл SBC010702773_263420131230_3251004413005009_100.txt.
В представленном сообщении была допущена ошибка с кодом "015" "ошибка в наименовании реквизита".
ТУ ЦБ России 31.12.2013 в адрес банка направило сообщение об ошибке.
31.12.2013 банк повторно сформировал новое сообщение и направил в ТУ ЦБ России.
10.01.2014 в банк из ТУ ЦБ России вновь поступило извещение об ошибке, в ответ на которое банк 10.01.2014 направил на бумажном носителе новое сообщение.
Фондом была проведена проверка ПАО "Промсвязьбанк" в лице Ставропольского филиала на предмет порядка выполнения банком обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за период с 01.12.2013 по 31.12.2015 в отношении ООО Завод силикатного кирпича".
По результатам проверки составлен акт N 1 от 10.02.2016.
Банком представлены возражения от 02.03.2016 на акт проверки N 1 от 10.02.2016.
По результатам рассмотрения акта проверки и возражений банка, фондом социального страхования принято решение от 25.03.2016 N 1, в соответствии с которым банк привлечен к ответственности по ст. 49 Закона N 212-ФЗ в виде штрафных санкций в размере 40 000 руб.
Полагая, что решение фонда от 25.03.2016 N 1 нарушает права и законные интересы, банк обратился в суд о признании указанного решения недействительным.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.
В соответствии с пунктами 2 и 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.
Согласно статье 24 Закона N 212-ФЗ порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован Положением Центрального банка Российской Федерации от 15.11.2010 N 361-П "О порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета" (далее - Положение N 361-П), а также Положением Центрального банка Российской Федерации от 07.09.2007 N 311-П "О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета" (далее - Положение N 311-П).
Согласно абзацу 2 пункта 1.1 Положения N 361-П датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением N 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение.
Доставка такого сообщения осуществляется через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, и через Центр информационных технологий Банка России в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.
Согласно пункту 3.2 Положения N 311-П в случае невозможности расшифровки электронного сообщения, некорректности КА банка, несоответствия форматов и структуры электронного сообщения требованиям, установленным в приложении 1 к настоящему Положению, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными формами, а также случаях выявления несоответствия сведений, указанных в ранее принятом уполномоченным налоговым органом электронном сообщении, учетным данным, включенным в установленные формы и имеющимся в налоговых органах налоговый орган направляет в банк извещение об ошибках.
Согласно пункту 3.6 указанного Положения в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней.
В статье 49 Закона N 212-ФЗ установлена ответственность за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя в виде штрафа в размере 40 ООО рублей.
Частью 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое этим Федеральным законом установлена ответственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом.
Как усматривается из материалов дела, банком первоначальное сообщение об открытии (закрытии) счета ООО Завод силикатного кирпича" было направлено 30.12.2013, то есть в пределах пятидневного срока, установленного частью 1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ. Однако данное сообщение содержало ошибку в наименовании реквизита.
Статьей 49 Закона N 212-ФЗ предусмотрена ответственность за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя.
Таким образом, положения статьи 49 Закона N 212-ФЗ не предусматривают ответственности банка за представление недостоверных (ошибочных) сведений, а также за несвоевременное предоставление корректирующих сообщений.
Принимая во внимание своевременное предоставление банком сообщения об открытии (закрытии) счета ООО Завод силикатного кирпича", суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения банка к ответственности по ст. 49 Закона N 212-ФЗ, у фонда социального страхования отсутствовали.
Доводы фонда социального страхования о косвенном подтверждении несвоевременного предоставления первоначального сообщения банком, представлением 27.02.2014 транспортного файла, судом не принимаются во внимание ввиду непредставления фондом доказательств того, что транспортный файл относится к ранее представленному банком сообщению об открытии (закрытии) счета ООО Завод силикатного кирпича". Кроме того, суд исходит из того, что запрет на повторное предоставления сообщения банком в Законе N 212-ФЗ отсутствует, в том числе при ошибочном его направлении.
Доводы банка о процессуальных нарушениях фондом социального страхования порядка вынесения решения судом не принимаются во внимание ввиду документального не подтверждения.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал не соответствующим закону решение Фонда о привлечении банка к ответственности за совершение правонарушения от 25.03.2016 N 1, возложив на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Возложение на фонд данной обязанности соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, произведено судом исходя из установленных по делу фактических обстоятельств.
Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2016 по делу N А63-4495/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья М.У.СЕМЕНОВ