Правосудие

Требование: О понуждении заключить договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, запросе кадастровых паспортов земельных участков

Обстоятельства: Ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки имеют иное расположение и площадь, чем в договоре аренды, часть кадастровых кварталов не совпадает с кадастровыми кварталами, указанными в договоре аренды.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку вступившими в законную силу судебными актами установлено, что договор аренды является незаключенным, при этом доказательств наличия иных оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов не представлено.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.11.2016 N Ф02-6153/2016 по делу N А33-4765/2016

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Палащенко И.И.,
при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Новоселовское" Мухамедшина А.Р. (доверенность от 31.10.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца - закрытого акционерного общества "Новоселовское" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2016 года по делу N А33-4765/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Лесков Р.В., суд апелляционной инстанции: Парфентьева О.Ю., Белан Н.Н., Радзиховская В.В.),

установил:

закрытое акционерное общество "Новоселовское" (ОГРН 1022400524420, ИНН 2429000805, Красноярский край, с. Новоселово, далее - ЗАО "Новоселовское", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края (далее - администрация, ответчик) о понуждении заключить договор аренды земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находящихся в государственной собственности с кадастровыми номерами: 24:29:0701002:94, площадью - 1851006,51 кв. м; 24:29:0701006:72, площадью - 1904923,78 кв. м; 24:29:0701007:5, площадью - 5933737,00 кв. м; 24:29:0701001:16, площадью - 3897906,73 кв. м; 24:29:0701001:9, площадью - 5 327,29 кв. м; 24:29:0701001:10, площадью - 3921,24 кв. м; 24:29:0701001:13, площадью - 886979,45 кв. м; 24:29:0701001:8, площадью - 2151408,10 кв. м; 24:29:0701001:7, площадью - 911030,80 кв. м; 24:29:0701001:6, площадью - 988489,38 кв. м; 24:29:0701001:5, площадью - 1026094,31 кв. м; 24:29:0701002:8, площадью - 294297,07 кв. м; 24:29:0701002:6, площадью - 1933298,47 кв. м; 24:29:0701002:7, площадью - 157458,12 кв. м; 24:29:0701002:5, площадью - 510832,60 кв. м; 24:29:0701002:4, площадью - 2275622,95 кв. м; 24:29:0701002:94, площадью - 1851006,51 кв. м сроком на 20 лет с 01 января 2016 года по 31 декабря 2035 года; запросе у ответчика кадастровых паспортов земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Новоселовского района Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
ЗАО "Новоселовское", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 15 июня 2016 года и постановление суда апелляционной инстанции от 25 августа 2016 года отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам и принять новый судебный акт.
Из кассационной жалобы следует, что суды не дали оценки тому, что решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-9/2010, установлено, что земельные участки, являющиеся предметом договора аренды от 25.11.2004 N 11 были поставлены на кадастровый учет после вынесения постановления администрации Новоселовского района от 24.11.2004 N 394 и подписания договора аренды от 25.11.2004 N 11, то есть в декабре 2004 года. Истец арендует именно те земельные участки, которые просил у ответчика предоставить в аренду без проведения торгов. У третьего лица с момента предоставления земельных участков в аренду, с января 2005 года по февраль 2015 года, а затем у ответчика с марта 2015 года по 31 декабря 2015 года отсутствовали какие-либо препятствия для осуществления ЗАО "Новоселовское" его предпринимательской деятельности. В вышеуказанный период на спорных участках и в отсутствие государственной регистрации договора аренды ЗАО "Новоселовское" беспрепятственно осуществляло выращивание зерновых и кормовых культур, вело заготовку растительных кормов.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Новоселовского района от 12.05.1992 N 160 ЗАО "Новоселовское" передано из земель районного специального фонда: 24 437 га земельных угодий в собственность бесплатно, в том числе пашни 15 975 га, сенокосов 306 га, пастбищ 8070 га, под общественными постройками 74 га; 4 047 га в аренду, сроком на 1 год, согласно чертежу (приложения. N 2).
Постановлением администрации Новоселовского района от 12.11.1999 N 237 ЗАО "Новоселовское" в аренду сроком на 3 года предоставлены сельскохозяйственные угодья площадью 185,2 га в урочище "Малая земля" из земель районного фонда перераспределения.
Постановлением администрации Новоселовского района от 24.11.2004 N 394 ЗАО "Новоселовское" в аренду на новый срок предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0701006, 24:29:0702001 из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения земель, расположенные в отделении Аешка контуры N 83; 84; 93; 94; 95; 96; 116; 117; 118; 119; 120 площадью 703,3 га пашни, Толстый мыс контуры N 132; 133; 134; 135; 137; 138, 139, 143, 144, 145 площадью 1733,8 га пашни, итого 2437,1 га пашни для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет с 01.01.2005 по 31.12.2015.
Пунктом 3 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предложено подготовить проект договора аренды участков.
Пунктом 4 постановления ЗАО "Новоселовское" предложено обеспечить государственную регистрацию договоров аренды земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании Постановления администрации Новоселовского района от 24.11.2004 N 394 администрация (арендодатель) по договору аренды от 25.11.2004 N 11 передала ЗАО "Новоселовское" (арендатор) земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0701006, 24:29:0702001 из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения земель, расположенные в отделении Аешка контуры N 83; 84; 93; 94; 95; 96; 116; 117; 118; 119; 120 площадью 703,3 га пашни, Толстый мыс контуры N 132; 133; 134; 135; 137; 138, 139, 143, 144, 145 площадью 1733,8 га пашни.
Итого 2437,1 га пашни для сельскохозяйственного производства.
Срок аренды с 01.01.2015 по 31.12.2015.
По акту приема-передачи от 25.11.2004 земельные участки переданы арендатору.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2010 года по делу N А33-9/2010, ЗАО "Новоселовское" отказано в признании незаконным действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края по предоставлению ЗАО "Новоселовское" кадастровых паспортов земельных участков, являющихся предметом договоров аренды N 11, 12 от 25.11.2004; в признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края по изменению условий договоров аренды N 11, N 12 от 25.11.2004, в признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района по рассмотрению обращений ЗАО "Новоселовское" исх. N 92 от 09.12.2009 и принятию мер, обеспечивающих восстановлению нарушенных прав. Данным решением установлено, что поскольку предмет договора аренды N 11 от 25.11.2004 не индивидуализирован и не согласован сторонами, договор аренды N 11 от 25.11.2004 является незаключенным, заключение договора аренды 25.11.2010 N 11 противоречило бы нормам статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 9, 10 и 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
07.12.2015 исх. N 563 истец обратился к ответчику с требованием согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами указанными выше.
11.02.2016 письмом N 74 ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки, согласно кадастровым паспортам, имеют иное расположение и площадь, чем в договоре аренды N 11 от 25.11.2004, часть кадастровых кварталов не совпадает с кадастровыми кварталами, указанными в договоре аренды N 11 от 25.11.2004.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2016 года по делу N А33-19738/2015 ЗАО "Новоселовское" отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения администрации об отказе внести изменения в ненормативные правовые акты, касающиеся предоставления в аренду спорных земельных участков.
Ссылаясь на отсутствие у ответчика законных оснований для отказа в заключении договора аренды, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из отсутствия оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Учитывая, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2010 года по делу N А33-9/2010, от 10 февраля 2015 года по делу N А33-5888/2014, от 10 февраля 2016 по делу N А33-19738/2015, имеющими преюдициальное значение для данного дела, установлено, что договор аренды N 11 от 25.11.2004 является незаключенным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Истцом, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств наличия иных оснований для предоставления в аренду спрашиваемых земельных участков без проведения торгов, а также доказательств обязывающих ответчика заключить договор аренды в материалы дела не предоставлено.
ЗАО "Новоселовское" не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об обращении в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии или Многофункциональный центр с целью получения кадастровых паспортов по спорным земельным участкам, тогда как сведения государственного кадастра недвижимости носят открытый характер, истцу предоставлено право самостоятельно получить указанные в исковом заявлении кадастровые паспорта, вследствие чего требование о запросе у ответчика кадастровых паспортов земельных участков, правомерно признано судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, указанные доводы судами рассмотрены и им дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2016 года по делу N А33-4765/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2016 года по делу N А33-4765/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А.ПЕРВУШИНА

Судьи О.Н.БУРКОВА И.И.ПАЛАЩЕНКО