Правосудие

Требование: О признании недействительным постановления об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, обязании внести изменения в постановление, восстановить права

Решение: Общество полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права, поскольку принадлежащий обществу участок вошел в границы зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку процедура принятия оспариваемого постановления не нарушена, проект границ зон охраны объекта культурного наследия соответствует требованиям действующего законодательства.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2016 N Ф05-16670/2016 по делу N А41-16172/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Синтавия" - Рогозинский В.Г. доверенность от 22 июля 2016 года,
от заинтересованного лица: Правительство МО - Горячева Ю.И. доверенность от 4 августа 2016 года N исх-98854/03-05,
от третьих лиц: администрация Щелковского мун. р-на МО - извещено, представитель не явился,
Министерство строительного комплекса МО - Черненко А.М. доверенность от 30 декабря 2016 года,
Министерство культуры МО - Тищенко Н.А. доверенность от 30 мая 2016 года N 2Д/2016,
рассмотрев 10 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Синтавия"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 26 апреля 2016 года,
принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 29 июля 2016 года,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ООО "Синтавия" (ОГРН: 1027700145692)
об оспаривании постановления Правительства Московской области
третьи лица: администрация Щелковского мун. р-на МО, Министерство строительного комплекса МО, Министерство культуры МО

установил:

ООО "Синтавия" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями, с учетом принятых судом уточнений: о признании недействительным постановления Правительства Московской области (далее - Правительство) от 16 декабря 2014 года N 1117/49 в части утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, согласно которым земельный участок с КН 50:14:030473:0002 включен в границы Охранной зоны участка О-8 (подпункт 8 пункта 1); 2) об обязании Правительства внести изменения в данное постановление, исключив сведения о спорном земельном участке из подпункта 8 пункта 1 и включив сведения о нем в подпункт 7 пункта 3 утвержденных границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области; о признании недействительным проекта зон охраны; об обязании восстановить права общества.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о том, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 50:14:030473:0002 вошел в границы участка О-8 (подпункт 8 пункта 1) зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв.", в связи с чем, не может быть использован в соответствии с целевым назначением (жилая застройка), чем нарушены права общества.
В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представители Правительства, Министерства культуры МО, Министерство строительного комплекса МО возражали по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Администрация Щелковского мун. р-на МО, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направила. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.
Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "Синтавия" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:030473:0002 площадью 91000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, Гребневский с.о., дер. Ново-Гребнево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 сентября 2005 года.
Правительством Московской области издано постановление от 16 декабря 2014 года N 1117/49 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв." (далее - постановление N 1117/49), расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".
В приложении N 2 к названному постановлению содержится перечень координат характерных точек границ зоны охраны Усадьбы "Гребнево".
Полагая, что данное постановление нарушает его права, поскольку принадлежащий обществу участок вошел в границы Усадьбы "Гребнево", общество обратилось в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" пришли к выводу о том, что процедура принятия Постановления N 1117/49 не нарушена, Проект границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв." соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2008 года N 315.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон), являются специальным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Из содержания статей 6, 33 - 39 указанного Закона об объектах культурного наследия следует, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных в том числе на предотвращение разрушения объектов культурного наследия, причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
Установление в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории зон его охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зона охраняемого природного ландшафта) относится к числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.
Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия), на основании которого утверждаются границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в отношении объектов культурного наследия регионального значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).
В силу пункта 4 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315, закреплено, что на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (пункта 3 приведенного Положения).
Как установлено судами, Постановлением N 1117/49 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв.", которое принято в соответствии Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области".
Исходя из координат характерных точек границ зоны охраны Усадьбы "Гребнево", земельный участок общества входит в границы участка 0-8 (пп. 8 п. 1) зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII - XIX вв.", строительство в границах которого запрещено.
Пунктом 1 Постановления N 1117/49 утверждаются границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон, а также координаты характерных точек границ зон охраны.
Согласно разделу I Границ зон охраны объекта в пунктах 2, 3 раздела I устанавливается правовой режим использования земель в границах охранной зоны, приводится перечень запрещенных и разрешенных действий в границах охранных зон объекта культурного наследия.
Согласно разделу II Границ зон охраны объекта, в нем описаны границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режима использования земель и градостроительный регламент в границах данной зоны, где, в том числе, устанавливается режим использования земель в границах зоны, приводится перечень запрещенных и разрешенных действий в этой зоне.
В разделе III Границ зон охраняемого природного ландшафта объекта содержится описание границ зоны, режим использования земель и градостроительный регламент в границах данной зоны, устанавливается режим использования земель в границах зоны, приводится перечень запрещенных и разрешенных действий в этой зоне.
Следовательно, проект, являющийся результатом исследовательской работы по объекту историко-культурного наследия и определению способов его охраны и содержащий все необходимые материалы по его обоснованию, в том числе историко-культурное исследование территории объекта, ее анализ, аннотированный список выявленных объектов культурного наследия, соответствует требованиям пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315.
При разработке проекта проанализированы композиционные связи исследуемого объекта и его визуальное восприятие с основных видовых точек и смотровых площадок. Одной из важнейших характеристик Объекта культурного наследия, которую необходимо сохранить, является видимость объекта с открытых пространств территорий общего пользования. Охрана видимости объекта должна регулироваться за счет установления специальных охранных зон с высотным регламентом - ограничением по высоте для всех видов нового строительства и реконструкции существующих зданий, а также сохранением основных коридоров видимости объекта.
Суд правомерно сослался на положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, которая была проведена в целях определения соответствия проекта требованиям государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315, что является основанием для утверждения границ зон охраны объекта.
Таким образом, процедура утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия соблюдена, доказательств обратного не представлено.
Довод жалобы о том, что при разработке проекта зон охраны и издании оспариваемого постановления не были учтены данные ГКН относительно спорного земельного участка, отклоняются судом, поскольку сами по себе данные ГКН о земельном участке относительно категории и виде разрешенного использования не могут влиять на заключение историко-культурной экспертизы охраняемого объекта и соответствующие зоны его охраны, установленные на основе иных параметров, направленных на охрану объекта культурного наследия в целях сохранения его восприятия.
Пунктами 10 - 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315, были определены требования, с учетом которых устанавливались режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.
Кроме того, согласно пункту 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (действующее на момент вынесения настоящего судебного акта) в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Следовательно, в настоящее время использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:030473:0002 должно осуществляться с учетом зон охраны "Усадьба Гребнево".
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:14:030473:0002 находится в зоне особых условий использования территории (ЗОУИТ).
Не установив необходимой совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания в судебном порядке оспариваемого ненормативного акта недействительным, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2016 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 года по делу N А41-16172/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья С.В.КРАСНОВА