Правосудие

Требование: О признании незаконными действий по перечислению денежных средств, внесенных в счет обеспечения заявки на участие в открытом аукционе

Обстоятельства: Истец указывает на неправомерное списание ответчиком денежных средств с его счета и направление их третьему лицу.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку заявка истца обоснованно признана не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2015 N Ф05-8589/2015 по делу N А40-83844/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ЗАО "НПК "Катрен": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) ООО "РТС-Тендер": Зайцевой В.Н. (дов. N 15-45 от 12.01.2015 г.);
от третьего лица ГБУ здравоохранения Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье": не явились, извещены;
от третьего лица Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края: не явились, извещены,
рассмотрев 16 июля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "НПК "Катрен"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2014 г.,
принятое судьей Назаренковым Д.Е.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015 г.,
принятое судьями Москвиной Л.А., Свиридовым В.А., Цымбаренко И.Б.,
по делу N А40-83844/2014
по заявлению акционерного общества "Научно-производственная компания "Катрен" (ОГРН 1025403638875; 630117, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Тимакова, д. 4)
к обществу с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН 1027739521666; 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1)
о признании незаконными действий,
третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" (ОГРН 1025901213117; 614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Братьев Игнатовых, д. 2); Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН 1125902006944; 614006, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 56)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер", ответчик) является оператором электронной площадки, полномочным проводить открытые аукционы в электронной форме для государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Акционерное общество "Научно-производственная компания "Катрен" (далее - АО "НПК "Катрен", заявитель, ранее - ЗАО "НПК "Катрен") приняло участие в трех открытых аукционах в электронных формах N 0352300030213000225, N 0156200009913000839 и 0156200009913000840 на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных препаратов для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" (далее - ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье") и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" (далее - БУЗОО "ГКБСМП N 2").
12 декабря 2013 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0352300030213000225 на право заключения договора на поставку препарата МНН "Умифеновир" для нужд БУЗОО "ГКБСМП N 2".
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 26 декабря 2013 г. на дату окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе было подано 5 (пять) заявок, в том числе заявка ЗАО "НПК "Катрен".
Аукционной комиссией заказчика все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
Открытый аукцион в электронной форме проведен 30 декабря 2013 г. на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок заявка ЗАО НПК "Катрен" была отклонена в связи с отсутствием документов, а именно в составе второй части заявки отсутствовала лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
Победителем аукциона в электронной форме (номер заявки 0352300030213000225) было признано общество с ограниченной ответственностью "ДиМедика" (далее - ООО "ДиМедика") с порядковым номером заявки N 1, предложившее лучшее ценовое предложение.
27 декабря 2013 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru были опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме N 0156200009913000839 и N 0156200009913000840 на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку лекарственных препаратов "Делтепарина натрия" для нужд ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье".
Согласно протоколам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 31 января 2014 г. заявка ЗАО НПК "Катрен" была отклонена в связи с отсутствием документов, поскольку в составе заявки участника размещения заказа отсутствовали копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (МЗ РФ) на имя предприятия (фирмы) - производителя с приложениями.
Победителем аукционов в электронной форме (номер заявок 0156200009913000839 и 0156200009913000840) было признано закрытое акционерное общество "Ланцент" (далее - ЗАО "Ланцент") с порядковым номером заявок N 4, предложившее лучшее ценовое предложение.
По итогом проведенных аукционов между заказчиками (ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" и БУЗОО "ГКБСМП N 2") и победителями аукционов (ООО "ДиМедика" и ЗАО "Ланцент") были заключены договоры на поставку лекарственных препаратов.
Решения аукционных комиссий по проведенным аукционам в электронной форме N 0352300030213000225, N 0156200009913000839 и N 0156200009913000840 о несоответствии требованиям вторых частей заявок ЗАО НПК "Катрен" документации об открытых аукционах зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0352300030213000225, опубликованном 09 января 2014 г. в 16:02:28 (по московскому времени), в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0156200009913000840, опубликованном 31 января 2014 г. в 11:43:38 (по московскому времени) и в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0156200009913000839, опубликованном 31 января 2014 г. в 11:52:50 (по московскому времени).
ООО "РТС-тендер" по истечении 30 дней с момента принятия аукционной комиссией решения о признании второй части заявки ЗАО НПК "Катрен" не соответствующей прекратило блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме ЗАО НПК "Катрен" в отношении денежных средств, внесенных ЗАО НПК "Катрен" в счет обеспечения заявки на участие в аукционе N 0156200009913000839, и перечислил указанные денежные средства ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье".
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0156200009913000839 размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет 61 366 руб. 56 коп.
Указывая на неправомерное списание денежных средств со счета общества и направление их ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье", ЗАО НПК "Катрен" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "РТС-тендер" о признании незаконными действий по перечислению ГБ ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" денежных средств, внесенных и ЗАО НПК "КАТРЕН" в счет обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0156200009913000839.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" и Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО НПК "КАТРЕН" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку аукцион N 0156200009913000839 является для заявителя вторым по счету в первом квартале 2014 года, по которому вторая часть заявки на участие в аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.
Отзывы на кассационную жалобу от ответчика и третьих лиц не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "РТС-тендер" против удовлетворения кассационной жалобы возражал.
Представители АО НПК "КАТРЕН", ГБУЗ ПК "Медсанчасть N 9 им. М.А. Тверье" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов).
Частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов установлено, что все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
В силу части 2 указанной статьи документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой.
В соответствии с частью 14 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных одним участником размещения заказа, приняты решения о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 настоящей статьи (за исключением случаев, если указанный участник размещения заказа обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования вынесено решение о необоснованных решениях аукционной комиссии о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям документации об открытом аукционе), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с момента принятия решений о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, по указанным основаниям прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе и перечисляет эти денежные средства заказчику.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из тех обстоятельств, что заявка ЗАО НПК "Катрен" была третьей, по которой принято решение о несоответствии ее требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, и поскольку принятые аукционной комиссией решения о несоответствии второй части заявок общества на участие в открытом аукционе требованиям документации в установленном законом порядке не обжаловались, то оператор электронной площадки правомерно перечислил заказчику денежные средства, внесенные ЗАО НПК "Катрен" в счет обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0156200009913000839 в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в сумме 61 366 руб. 56 коп.
При этом судами установлено, что процедура формирования протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0352300030213000225 была запущена 09 января 2014 г., о чем свидетельствует скриншот истории аукциона.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, а также противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015 г. по делу N А40-83844/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "НПК "Катрен" - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.А.АНАНЬИНА

Судьи В.А.ДОЛГАШЕВА А.М.КУЗНЕЦОВ