Правосудие

Требование: О признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости, об обязании произвести государственную регистрацию

Обстоятельства: Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих передачу объектов в ведение заявителя.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку отсутствие объектов в реестре федерального имущества, передаваемого третьему лицу, не влечет прекращение у него прав по закреплению ранее переданного имущества за подведомственными ему организациями, в связи с чем истребование дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления заявителя на эти объекты необоснованно.

Постановление ФАС Московского округа от 27.09.2013 по делу N А40-102594/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кобылянского В.В., Нужнова С.Г.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук: не явились, извещены;
от ответчика Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;
от третьего лица Российской академии сельскохозяйственных наук: не явились, извещены;
от третьего лица ФАУГИ: не явились, извещены
рассмотрев 24 сентября 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук
на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2013 г.,
принятое судьей Александровой Г.С.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г.,
принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.
по делу N А40-102594/12
по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1027700331328; 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 4)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 15)
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и обязании провести государственную регистрацию,
третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук (ОГРН 1037739039062; 117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 15, корп. 2); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; 109012, г. Москва, Никольский пер, д. 9)

установил:

28 октября 2011 г. Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии, заявитель) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, ответчик) с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9 (вх. N 77-77-12/042/2011-165, - 173, - 176, -177).
Заявленными к регистрации объектами являются:
- склад, расположенный по адресу: г. Москва, пр. Загорьевский, д. 11А, стр. 1;
- производственное помещение, расположенное по адресу: пр. Загорьевский, д. 11А, стр. 2;
- склад, расположенный по адресу: г. Москва, пр. Загорьевский, д. 11А, стр. 3;
- лаборатория, расположенная по адресу: г. Москва, пр. Загорьевский, д. 11А, стр. 9.
Ранее на вышеуказанные объекты в феврале 2011 г. была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, о чем свидетельствуют записи регистрации N 77-77-12/001/2011-472, N 77-77-12/001/2011-468, N 77-77-12/001/2011-469, N 77-77-12/001/2011-474.
Письмом от 24 ноября 2011 г. за N 12/042/2011-173, 165, 176, 177 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9 до 23 декабря 2011 г., в связи с тем, что документы, подтверждающие, что заявленные к регистрации объекты по указанному адрес, переданы в ведение Россельхозакадемии, в регистрирующем органе отсутствуют. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие фактическую передачу указанного имущества к ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии, а также документы, подтверждающие, что заявленное к регистрации имущество на момент подписания договора находилось на балансе предприятия.
Решением Управления Росреестра по Москве от 19 апреля 2012 г. отказано в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9 на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав).
Указанное решение оформлено сообщением N 12/042/2011-165, -173, -176, -177 от 19 апреля 2012 г. об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9.
Считая, что указанное решение не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра Москве о признании их незаконными и обязании Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права оперативного управления заявителя на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ).
В кассационной жалобе ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок государственной регистрации права оперативного управления.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Россельхозакадемии согласился с доводами кассационной жалобы.
Представители Управления Росреестра по Москве и ФАУГИ в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2445-р, отсутствуют сведения о передаче спорного имущества Российской академии сельскохозяйственных наук, в то время как реестры федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации, а иные документы, свидетельствующие о наделении Россельхозакадемии полномочиями собственника в отношении спорных помещений с правом закрепления на праве оперативного управления за заявителем, в Управление Росреестра по Москве представлены не были.
В этой связи судами сделан вывод о том, что решение регистрирующего органа, по поводу которого возник спор, является законным и соответствует действующему законодательству.
Отклоняя доводы заявителя о нахождении имущества на его балансе и его учете в реестре федерального имущества, суды указали, что данное обстоятельство само по себе не доказывает возникновение у заявителя права оперативного управления, поскольку право оперативного управления на недвижимое имущество возникает и прекращается с момента государственной регистрации, а не с момента передачи имущества.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судов по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 1993 г. N С-13/ОП-210, Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 является актом индивидуального характера, который в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делает исключение из общего правила, установленного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, и закрепляет определенные правомочия собственника за этой организацией. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.
Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе закрепление федерального имущества за подведомственными организациями.
Порядок осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных организаций и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Реестры федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук, а также перечни подведомственных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1102-р Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук включен в перечень организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук.
Между тем, заявленные к регистрации объекты не включены в реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2445-р (с учетом внесенных в него изменений).
В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации прав определено, что возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций не было учтено, что отсутствие объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Москва, пр. Загорьевский, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9, в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2445-р, не влечет прекращение у Россельхозакадемии прав по закреплению ранее переданного ей федерального имущества за подведомственными ей организациями, в связи с чем, требования государственного регистратора по представлению дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии на эти объекты недвижимости и отказ в государственной регистрации этого права из-за непредставления дополнительных документов не могут быть признаны законными.
По смыслу положений пункта 1 статьи 131 и пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения не исключает возможности их передачи уполномоченным органом правообладателя (в настоящем случае Российской академией сельскохозяйственных наук) и регистрации права оперативного управления за ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии на эти помещения.
При таких обстоятельствах у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа в регистрации права оперативного управления заявителя на вышеуказанные нежилые помещения по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применением норм материального права.
Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2013 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г. по делу N А40-102594/12 отменить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 19 апреля 2012 года N 12/042/2011-165, -173, -176, -177 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9.
Обязать Управление Росреестра по Москве в течение 30 дней со дня принятия настоящего постановления произвести государственную регистрацию права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Загорьевская, д. 11А, стр. 1, 2, 3, 9.

Председательствующий судья Е.А.АНАНЬИНА

Судьи В.В.КОБЫЛЯНСКИЙ С.Г.НУЖНОВ